2017年被视作混合所有制改革的“突破”年，掀起了国企大力推行混合所有制改革的浪潮。而中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）正在按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，制定了时间表，加速推进实施混合所有制改革。今年在“期中考”中取得了不错成绩的铁路货运，有望借助改革政策东风扶摇直上吗？
铁路混改按下“快进键”
2017年年初，在“中国铁路总公司工作会议”上，中铁总表示今年将重点推进铁路资产资本化经营和混合所有制改革，率先打响今年国企改革的第一枪。
其中，随着9月中旬《中国铁路总公司关于全面推进铁路局公司制改革的指导意见》（以下简称《意见》）曝光，铁路公司制改革加速引发热议。据财新网此前报道，中铁总本着“先易后难”的原则，将铁路公司制改革分三步进行。
第一步：完成对17家中铁总非运输企业的公司制改革。
目前，第一步正在按照中铁总制定的指导意见推进，中铁总要求具备条件的企业年底前完成改制。
据中铁总官网显示，这部分二级非运输企业包含中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院、中国铁路经济规划研究院、中国铁道出版社、《人民铁道》报社、中铁银通支付有限公司、铁总服务中心、中国铁路网络有限公司、中国铁路国际有限公司等十七家企业。
第二步：对中铁总所属18个铁路局（公司）和3家专业运输公司进行公司制改革。
据媒体统计，目前全国共有18家铁路局，其中仅有广州铁路（集团）公司和青藏铁路公司以“公司”定名，其余16家还在沿用“铁路局”名称。3家专业运输公司包括中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司，都是铁路物流的重要企业。
完善企业化、市场化运行机制是这部分企业改革的指导方针。这与9月流出的《意见》传递的信号一致。《意见》指出，中铁总公司将按照工商管理的相关规定，结合铁路经营管理实际，确定铁路局改制后的公司名称。铁路局按规定申请名称预核准，进行公司名称的注册登记。
第三步：对中铁总公司进行公司制改革。
这一步是难度最大的，改革原则就是要实现绝对的政企分开，目前方案正在国务院和财政部审核，待上述部门作出批复意见后方可实施推进。
值得注意的是，当前铁路公司化改革有明显加快态势，设立具体时间计划被视作改革已经进入强力推进阶段。
“铁路货运逆袭”功不可没
此前几年铁路改革呼声高涨，然而并没有实质性进展，为何在2017年呈现出加速发展趋势？
原因一：政策驱动
2016年12月，中央经济工作会议明确提出，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在包括铁路在内的七大领域迈出实质性步伐。
而今年6月，中央第六巡视组对中铁总提出意见，称中铁总推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力。要求铁路系统推进深化改革，加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制，持续推进铁路建设发展。
在国企改革大背景下，铁路改革即是重点又是难点之一，在近年来改革进程备受关注。在政策驱动下，中铁总在今年加速改革步伐，属于顺势而为。
原因二：财政压力
有分析指出，2017年国企改革进入“建设年”，财务压力迫使铁路加快改革步伐。
根据中铁总披露的信息，2016年，中国铁路总公司收入9074.48亿，净利润仅有10.76亿元。2015年净利润为6.81亿元，2014年为6.36亿元。2016年基建投资5850.55亿元，偿还借款本金5454.19亿元，支付利息752.16亿元。2016年，“铁总”资产总额为72512.61亿，负债总额为47153.44亿，资产负债率为65.03%。
去年，“铁路总公司负债四万亿”曾一度成为舆论关注焦点，每年支出的高昂的利息令人咂舌。资金缺口带来的财政压力迫使中铁总积极加快改革进程。截至2017一季度，中铁总负债4.72万亿元，同比增加14%，负债率64.93%。2017年一季度中铁总净亏损58亿元，较去年同期净亏损87.27亿元同比减少33.54%。
原因三：铁路货运逆袭
在近年经济放缓的背景下，铁路货物发送量近5年呈现下降趋势，而2017年全国铁路货运总发送量却一直保持高速增长。并且，今年上半年的铁路货运收入超过了客运收入，系中铁总自2013年以来，货运收入取得首次增长。
截至国家铁路局9月20日公布的最新数据显示：今年1～7月，货物发送量同比增长15.1%，其中，集装箱、商品汽车、冷链物流运量同比分别增长39.5%、63.2%、116.7%。2017年前八个月，全国铁路货运总发送量持续保持高速增长，已经超过了计划完成额。
有中铁总人士接受媒体采访时表示，当前铁路货运形势大好，亏损减小为改革提供基础。
铁路货运未来可期
在中铁总举行的推进铁路公司制改革会议上，其总经理陆东福表示，铁路企业公司制改革今年是起步和探索阶段，2018年要全面深化开展，目的是建立收、支、利刚性约束的预算目标管理制度。
实际上，有分析认为，今年铁路货运运输经营呈现良好局面，呈现“逆袭”发展的重要原因之一，亦离不开铁路改革的不断深化。
今年8月，《中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报》（下称《通报》）公布，释放出积极信号。伴随着铁路公司制改革、铁路供给侧改革等不断深化，将会释放更多政策红利，或将进一步推动铁路货运的发展。
具体来说，一方面，随着公司制改革深化，将有助于进一步强化中国铁路运输系统各单位的市场思维，增强铁路货运主体的市场意识和服务理念。
中铁总在《通报》中表示将建立现代企业制度，创新铁路企业管理机制。建立起以运输总收入、盈亏总额考核为核心的铁路运输企业预算目标管理制度，实现工资总额与安全业绩、盈亏结果和运输总收入挂钩考核；出台了总公司机关、运输企业负责人、非运输企业负责人分类绩效考核办法，调动了各层面的积极性、主动性和创造性。
如此一来，未来中国铁路运输系统各单位将从被动转为主动竞争，积极适应市场发展趋势和需求结构变化，可以让托运人感受到诚意，为促进铁路货运的发展做出更多有益尝试，从而增强中国铁路货运各主体的市场竞争力。
另一方面，随着货运供给侧结构性改革的不断深化，将进一步激活中国铁路运输系统各单位的活力与创新能力。
中铁总在《通报》中表示，将深化铁路客货运输供给侧结构性改革。并指出，在货运方面，要优化大宗货物运输组织，与重点企业签订运输互保协议，推进产运需衔接。提倡推进综合交通运输体系融合发展的理念，与互联网企业、港口企业、社会物流企业等高层主管进行会谈、签署战略合作协议，积极推进“互联网+铁路运输+港口+公路+航空”等各种交通方式的多式联运。
今年来，中铁总已加强与阿里、腾讯、顺丰、一汽等企业的合作，在推动智慧铁路、铁水联运、铁路商品汽车国际运输等领域上初步显露雄心，未来可期。
综上，2017年以来，铁路改革加速带来了良好的效应，铁路货运“逆袭”的成果也颇为亮眼。尽管未来铁路改革中还有许多阻力与问题需要一一化解，各界仍期盼随着铁路改革进一步深化，铁路货运得以在国际运输市场中的竞争力能得到突破性提升。
另一个角度，铁路改革从来不只是铁路自己的事
10月13日，据财新网消息，京津冀地区超过八成的货运量依靠公路运输完成，而柴油货车是机动车排放大户。环保部近期通过调研建议：提高京津冀地区铁路货运比例，将5%的货运量由公路运输调整至铁路运输。此举将有助于解决京津冀地区大气污染。
环保部认为，在过去数年，京津冀地区产业结构和能源结构调整已经取得明显进展。执法督查也保持高压状态，今年4月环保部宣布将组织5600多人分批次在区域内各城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。现在调整京津冀区域运输结构成为环保部工作重点。
资料来源为财新网、国家铁路局、中央纪委监察部网站、一财网，物流时代周刊综合报道。
